全国首部母乳喂养地方性法规出台公益实践引发立法思考

2021-07-17 00:22发布

全国首部母乳喂养地方性法规出台公益实践引发立法思考

全国首部母乳喂养地方性法规出台公益实践引发立法思考

广州市公共场所设立的“母婴室”。

蔡军摄

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广州市提倡母乳喂养的公益组织正在开展宣传活动。

蔡军摄

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曾经有一个城市想评选出最美的十佳产房,主办方连入围名单都没有。然而,3年后的2019年,这座城市的产房数量超过900间,全国首个地方性母乳喂养条例出台。本市为广州市首部母乳喂养法规,本地方性法规为《广州市母乳喂养促进条例》。 2019年10月29日,广州市第十五届人大常委会第二十八次会议审议通过了该条例。该规定将于2020年3月1日起实施。

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该提案由广州市人大74名代表共同提出。

市人大代表雷建伟表示:“立法给了母乳妈妈更多的支持和选择,对这个问题的关注也体现了一个城市的文明和包容。”

公益实践引发立法思考

雷建伟是一名律师。他担心母乳喂养。起初,是因为徐亮,全国第一家母乳库的第一位母乳捐赠者。

2013年3月20日,年轻妈妈徐亮走进全国第一家“试水”的母乳库——广州市妇女儿童医学中心母乳库,成为001捐赠者。此次捐赠帮助了一名处于危险中的婴儿,也让许亮与促进母乳喂养产生了联系。

2019年2月,中国发展研究基金会发布的《中国母乳喂养影响因素调查报告》显示,婴儿6个月内纯母乳喂养率为29.2%。距离《中国儿童发展纲要(2011-2020)》和《国民营养计划(2017-2030))》提出的到2020年我国纯母乳喂养率达到50%的目标还有一定距离.

“母乳不仅是孩子的营养,有时甚至是生命,但很多人并没有意识到母乳的重要性。”于是,徐亮组织了一批志愿者捐赠母乳,进而组建了“母乳爱心”志愿者服务队。

因为母乳库是“免费捐赠,免费使用”,为了筹集运营资金,徐亮联系了之前是公益熟人的雷建伟。母乳库很快收到第一笔捐款,用于购买医用吸奶器、储奶瓶等设备。雷建伟也成为了“母乳爱”的主席,也是推动母乳喂养的幕后推手之一。

随后几年,“爱母乳”志愿服务团队围绕推广母乳喂养和母乳捐赠开展了大量的公益活动,并开始关注如何让母乳喂养的妈妈们有尊严和尊严。外出时喂奶更方便。 2016年3月,徐亮组织了“寻找阳城十大最美母婴房”活动,希望能改善广州市公共场所母婴房的状况。

“通过密集走访,我们发现广州作为一线城市,确实缺乏好的产房。”徐亮说,当时的产房数量不高,连候选名单都很难拿到。 .

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广州市妇联主席刘梅参加“寻找阳城十大最美母婴房”活动。她看到了很多妈妈在外面喂奶时的尴尬和尴尬,或者在孩子的哭声中寻找隐藏的角落。用外套掩盖仓促;或者带孩子去洗手间只会...

“随着二孩政策的放开,母乳喂养环境的质量会影响到越来越多的女性。”刘梅说,妇联是为了保护妇女儿童的权益。市妇联与“母乳之爱”志愿服务团队决定,共同推进母婴室建设。这一想法也得到了市委市政府的大力支持。

2017年,母婴房建设成为“广州市十大民生工程”之一,首次被列入广州市政府工作报告。截至2019年11月,广州市已建成公共场所母婴室963间。但随着覆盖面的扩大,出现了更多问题,需要更明确的指导。

“推动此事最有效和最有影响力的方式是立法。”多年担任广州市人大代表的雷建伟认为,如果能以代表议案的形式推动母乳喂养立法,就能对这个领域产生持久的影响。

代表联合推广提案通过

“请看看这个提案,希望大家关注支持……”2019年1月,广州市第十五届人大四次会议召开。两次会议之间,雷建伟并没有闲着。很多代表都看到了这份《关于立法促进母乳喂养的提案》。 “希望得到更多代表的支持。为此,我们前期做了很多准备工作。”

自2018年9月起,雷建伟领导成立了由10名律师和5名志愿者组成的提案研究起草团队。在过去的5个月里,他委托第三方进行了母乳喂养问卷调查。多地开展调研,多次召开征求意见座谈会,通过妇联向近20个政府部门发函征求意见。调查结果最终汇编近800页。

调研组进行了多方面的调研,比较了各地的做法,从政府和医院的责任、母乳银行的资金支持、建设和保障等多方面考虑了草案的起草。母婴室的管理。 ,前后修改了十多份草案,最终形成了《广州市母乳喂养促进条例(草案)》。努力得到了回报。雷建伟牵头立法立法,最终由74名市人大代表共同提出。

“这么多代表联合提出,非常难得。代表就人民反映的问题提出建议,既是代表权的行使,也是代表责任的履行。”广州市人大法制委员会条例一主任王云亭说:“同时提出高质量的条例草案、说明和参考资料并不容易。”

“为了提高条款的质量,让后续工作顺理成章,我们模拟了提案和立法的所有环节。”雷建伟表示,在多方的努力和帮助下,距市人大常委会召开仅9个半月。审议通过。 “这次的条例能顺利、快速的出台,上半场是代表的努力,下半场是市人大的推动,还有媒体的推动。可以说,这次立法体现了公众情,反映民意,就是社会治理,是共建、共治、共享的生动体现。”

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通过精准和精准提高可操作性

市人大常委会表决通过,省人大常委会通过《广州市促进母乳喂养条例》,自2020年3月1日起施行

“过得这么快,也是因为广州多年来提倡母乳喂养的社会实践。”刘梅亲眼见证了法规的诞生。她说,“政府推动,媒体关注这个话题。不陌生,执行起来会更容易。”

关注的焦点往往会成为讨论的热门话题。焦点之一是,虽然需要提高母乳喂养率,但立法会不会对母乳喂养的妈妈造成压力在立法审查过程中,市人大常委会成员也讨论了母乳喂养是权利还是义务。

部分常委会委员认为,一旦立法通过,将涉及强制性规定,母乳喂养将成为母亲的义务,但以雷建伟为代表的更多人更倾向于将其作为一项权利。经过充分讨论,文章最后表示,“在婴儿出生后的前六个月,应提倡纯母乳喂养,但不符合母乳喂养条件的除外。对于6个月至24个月内的婴幼儿,在补充其他食物的同时,鼓励妈妈们继续母乳喂养。”该条款没有使用“应该”一词,而是赋予了妈妈

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们选择的权利。

“我们的初衷是为母乳喂养提供更好的环境。哺乳期母亲不是本条例的对象。条例中的强制性规定是母乳喂养的推动者,如政府、医院、公共场所等.”王云亭表示,为了更具可操作性,对规定的内容进行了反复讨论和讨论,力求做到准确、全国首部母乳喂养地方性法规出台公益实践引发立法思考准确。

王云婷表示,《规定》规定,医疗机构、公共交通场所、公共文化体育服务场所、公共服务机构、旅游休闲场所、商业经全国首部母乳喂养地方性法规出台公益实践引发立法思考营场所等六类公共场所,必须建设母婴场所。婴儿房,细化了母婴房的细节。对建设要求,各有关部门要按照职责对其建设管理进行监督,明确市、区政府对母婴室建设给予补助。公共场所建设单位被责令改正后不建设产房的,处2万元以上5万元以下的罚款。 “罚款不是目的,建造一个基本的产房最低成本在2万元左右。立法是为了让建设单位意识到用这笔钱建产房比交罚款更有意义。”王云婷说。

“推进产房建设确实存在一些困难,有人提出土地短缺、成本增加等问题,但归根结底还是文明意识不够的问题。我们调查发现, “母婴室的建设成本不高,但利用率很高,建立的母婴室不需要豪华。只要基础设施干净卫生,妈妈的幸福感就可以大大提高。”刘梅表示,此次立法意义重大首部母乳喂养法规,希望社会形成一个帮助和支持母乳喂养的环境,这也是推动社会文明意识提升的有力实践。

编辑后

推进母乳喂养立法事关民生。党的十九大报告指出,人民健康是国家富强、国家富强的重要标志,提出实施健康中国战略。提倡母乳喂养是实施健康中国战略的重要举措。广州从“小裁员”开始立法,思路精准,针对性强,可操作性强。整部立法融合多方力量,体现民情,凝聚民智,体现民意,充分展示了共建、共治、共享的社会治理成果。有助于提高公众对母乳喂养的认可和支持,有利于宝宝的健康成长。还有妈妈的身心健康。

《人民日报》(2020年6月4日第18版)